上海“網(wǎng)紅店”遭遇監(jiān)管難，相關(guān)部門主動靠前，緊貼需求優(yōu)化服務(wù)解難題——

　　商業(yè)“新生兒”更應(yīng)“優(yōu)生優(yōu)育”

　　今年以來，上海市場上新鮮事層出，不斷刷新市民對商業(yè)模式的認(rèn)知：打浦橋日月光開出了全市首家“共享餐廳”、K11商場的機(jī)器人咖啡店正式營業(yè)、人民廣場地鐵站內(nèi)的無人便利店吸引了不少客流……

　　這些“網(wǎng)紅店”紛紛入駐，體現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的活力和包容。然而，對于這些全新的商業(yè)模式來說，并沒有與之對應(yīng)的許可辦法、監(jiān)管方式、相關(guān)法規(guī)。它們是如何被獲準(zhǔn)開業(yè)的？

　　面對這些懷揣著夢想的新晉“網(wǎng)紅”，上海黃浦區(qū)市場監(jiān)管局通過大走訪、大調(diào)研，深入一線、問需問計(jì)，順應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新，主動創(chuàng)新研發(fā)對策，迅速更新迭代市場準(zhǔn)入門檻和有效監(jiān)管模式。

　　新業(yè)態(tài)一度遇到許可難

　　熱門餐廳排起長龍，可你只要坐到附近的“共享餐廳”，點(diǎn)點(diǎn)手機(jī)稍等片刻，就有服務(wù)員端著那家餐廳的餐食來了。

　　今年6月，這種全新的餐廳經(jīng)營模式一運(yùn)用便廣受好評。不過，為了“共享餐廳”得到注冊許可，政府職能部門真是費(fèi)了一番心思。

　　“最初，企業(yè)希望能發(fā)放‘共享餐廳’的許可證�！秉S浦區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可科副科長林敏華介紹說，然而根據(jù)現(xiàn)有規(guī)制，根本沒有涉及“共享餐廳”的經(jīng)營許可。

　　現(xiàn)有的許可項(xiàng)目也無法對該新業(yè)態(tài)做出準(zhǔn)確歸類，要不要發(fā)食品經(jīng)營許可證，發(fā)什么食品經(jīng)營許可證，都沒有明確說法。

　　企業(yè)著急，政府部門也急。實(shí)地走訪時(shí)，林敏華他們發(fā)現(xiàn)，“共享餐廳”的整個(gè)流程中，重在管控運(yùn)輸及統(tǒng)一餐盤的衛(wèi)生保潔，不涉及餐食制作和處理，但設(shè)有自營的飲料吧臺，對外銷售自制的酒水和飲料。

　　在市級監(jiān)管部門大力支持下，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局對各環(huán)節(jié)安全進(jìn)行反復(fù)論證，以事前充分調(diào)研溝通取代事后規(guī)范，在許可辦理、場所條件、設(shè)備設(shè)施要求、訂餐APP等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。最終，這家“共享餐廳”以飲品店的資格迅速獲得食品經(jīng)營許可證，成為上海首家開業(yè)的“共享餐廳”。

　　“跨前一步”主動迎接“新生兒”

　　機(jī)械臂從櫥柜內(nèi)拿出一個(gè)空的咖啡杯，隨后移至原料架上，按照消費(fèi)者的甜度要求添加糖漿，再將咖啡杯穩(wěn)穩(wěn)放在自動咖啡機(jī)的注水口下，牛奶和咖啡注入杯子后，機(jī)械臂再把成品送到服務(wù)員身旁……

　　設(shè)在淮海中路K11商場內(nèi)的Ratio機(jī)器人主題咖啡店，是上海首家使用機(jī)械臂制作咖啡的店鋪。像這樣售賣食品的店鋪，應(yīng)該申請食品經(jīng)營許可證。以往持有這類許可證的店鋪，都是人工操作的。這家店的咖啡制作過程全由機(jī)器承包，不滿足申請條件，怎么辦？又該如何保障食品的衛(wèi)生安全？

　　設(shè)在人民廣場地鐵站換乘大廳里的“X-24h智慧便利店”，店里無人操作，但有兩種設(shè)備，一種是鮮食倉，另一種是售賣飲料和冰淇淋的機(jī)器。像這種整個(gè)銷售過程都沒有工作人員的經(jīng)營模式，該申請什么樣的許可證？

　　面對這些“沒有先例”的新型商業(yè)模式，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局決定采取“跨前一步”的方式。

　　對機(jī)器人主題咖啡店來說，咖啡雖然是機(jī)器制作的，但店里有服務(wù)員參與經(jīng)營。因此，就把監(jiān)管聚焦在機(jī)器加工工藝流程和店員身上，要求機(jī)器的制作程序、衛(wèi)生清潔必須達(dá)到食品級標(biāo)準(zhǔn)；咖啡店需派人定期維護(hù)機(jī)器，進(jìn)行擦洗、更換部件、添加食品原料。所有店員必須通過健康檢查，且每天進(jìn)行衛(wèi)生晨檢。在達(dá)到上述要求的基礎(chǔ)上，該局為這家咖啡店頒發(fā)了餐飲類食品經(jīng)營許可證。

　　無人便利店由于全程無人經(jīng)營，監(jiān)管重點(diǎn)放在機(jī)器設(shè)備的安全性和衛(wèi)生程度上。在對機(jī)器設(shè)備的安全性進(jìn)行論證后，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局工作人員提出，機(jī)器制作飲品用的水是從機(jī)器內(nèi)的水桶里打上去的，儲水、運(yùn)水的水桶、水管必須達(dá)到食品級衛(wèi)生要求。無人便利店因此制訂了相關(guān)管理要求，包括每天清洗橙汁機(jī)部件、每周拆換和清洗塑料管道、零部件等。由于該店從事食品銷售活動，于是取得了食品銷售類的食品安全許可證。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新也保障消費(fèi)者權(quán)益

　　當(dāng)前商業(yè)創(chuàng)新模式層出不窮，不僅限于餐飲行業(yè)。今年4月，化妝品企業(yè)香奈兒在K11搞了一個(gè)可以用抓娃娃機(jī)抓化妝品小樣的快閃店。不久前，比利時(shí)福佳白啤酒在K11的屋頂舉辦了一場啤酒主題的快閃活動……

　　這些快閃店通常只存在3到7天，容易形成短時(shí)間內(nèi)人流、消費(fèi)、資源的集聚�？扉W店要是“閃”了，造成的產(chǎn)品質(zhì)量問題或是相關(guān)責(zé)任，該找誰？

　　對此，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局及時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管模式，將關(guān)口前移，提前約請場地出租方、活動主辦方等坐到一起，就快閃店活動的過程、形式及細(xì)節(jié)問題進(jìn)行約談，在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)“需要監(jiān)管做什么”“監(jiān)管可以做什么”等工作切入點(diǎn)。

　　淮海中路市場監(jiān)督管理所所長黃蕙表示，對于涉及食品的快閃活動，應(yīng)在活動事前備案，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)、食品清單、儲存方式等逐一審查，加強(qiáng)監(jiān)管和后續(xù)服務(wù)。對于非食品類快閃活動，需參考展銷會監(jiān)管方式進(jìn)行事后備案，并聯(lián)合物業(yè)及時(shí)處理潛在的消費(fèi)者投訴。

　　黃浦區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)新商業(yè)模式的發(fā)展面臨許可、監(jiān)管、法規(guī)三方面的監(jiān)管難題時(shí)，不能簡單地否定它。為了鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，監(jiān)管部門可以主動靠前，緊貼市場需求，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，通過實(shí)施分類監(jiān)管解決難題。